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公示公告

中共江西省人民防空办公室党组关于巡视整改情况的通报

       

根据省委统一部署,201938日至59日,省委第巡视组对省人防办党组进行了巡视。65日,省委第七巡视组向省人防办党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》和《江西省被巡视党组织配合省委巡视工作的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,认真履行巡视整改重大政治责任

(一)党组高度重视,提高抓好巡视整改的政治站位和政治自觉。省人防办党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作重要论述精神,严肃对待巡视整改,本着对党、对事业高度负责的态度,把思想和行动统一到巡视反馈的意见、提出的要求上来,提高认识,端正态度,正视问题,不回避、不推诿、真反思、真整改。一是结合学习贯彻习近平总书记视察江西时重要讲话精神,努力将讲话精神转化为工作思路和具体举措,有力推动全省人防工作高质量发展二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,不断加强党的政治建设,增强党组织政治功能,着力提高党员干部的政治觉悟和政治能力。三是7月8日办党组召开巡视整改专题民主生活会,结合巡视反馈意见进行剖析和对照检查,领导班子和班子成员的对照查检材料,呈送纪委省监委、省委组织部、省委巡视办、省委第七巡视组等部门进行了审核。会上,班子成员带头认领问题,深刻剖析根源,勇于开展批评和自我批评,进一步细化整改措施,完善整改方案。

(二)坚持以上率下,压紧压实巡视整改责任省人防办党组坚决贯彻落实中央和省委要求,切实承担起整改主体责任。成立由党组书记、主任彭光华同志为组长,党组2名成员任副组长,机关各处和直属单位主要负责人为成员的整改工作领导小组。彭光华同志切实担起第一责任人的责任,对整改工作直接部署、直接参与、直接督办党组成员承担分管领域的整改责任,带头认领问题,带头落实整改。迅速制定整改工作方案,将巡视反馈的问题细化分解落实至机关各处、各直属单位及其主要责任人。三是为抓好整改工作落实,领导小组办公室又进一步完善工作机制,成立了督办组、验收组、材料组,分头负责相关工作。办党组先后9次召开会议,研究部署和调度巡视整改落实工作,一着不让地一件一件解决重点难点问题。

(三)从严从实制订整改措施,增强巡视整改的针对性和实效性。省人防办党组巡视反馈6方面19项问题,细化分解为48个具体问题,并逐条细化整改措施。整改坚持标本兼治,注重整改时效,其中32个问题立行立改;对16需要协调解决的整改问题落实牵头单位和配合单位,明确整改时限,确保每一项整改事项有人抓、有人整改领导小组每半月进行一次调度,检查工作进度,分析研究解决问题的办法。整改领导小组办公室每周进行汇总督办实行台账管理、销号整改,有力推动巡视反馈问题得到整改。特别是对省委主要领导点评的两个事项“1.没有组织开展党支部书记抓党建工作述职评议考核的问题,党组要切实履行好党建工作责任;2.违规普发人防下洞费、讲课费以及超标准发放福利和报销差旅费的问题,要坚决纠正”,不折不扣落实省委要求,下功夫重点进行整改。关于第一个问题整改情况:一是已于2019年3月20日召开一次机关和直属单位党支部书记述职评议会;二是制定省人防办党支部规范化建设实施办法,规范基层党支部工作职责,落实党建工作责任;三是办党组拟于2019年10月份听取一次机关党委关于党支部工作情况的汇报,发现并纠正问题,研究措施,改进工作。关于第二个问题整改情况:一是暂停发放下洞费;二是坚决清退不合规的人防下洞费和违规发放的讲课费、超标准发放的福利和报销的差旅费;三是正抓紧制定《江西省人民防空办公室下洞补贴发放管理办法》,既体现中央、省对人防干部职工职业健康关心关怀的有关精神和要求,又严格执行发放规定精神,从制度上纠正违规普发做法。

(四)强化督查验收,保证巡视整改效果。省人防办党组坚持问题导向、目标导向、果导向相统一,切实把督查落实贯穿始终。一是看行动盯着任务督进度,盯着问题督责任,设计科研院投资开办的民防监理公司,投资收益不明显”等问题整改流于形式、敷衍了事的责任单位责令补课全省人防工程‘家底’数据不准”等问题整改不力、进展缓慢的责任人予以批评。二是看质量按照整改要求,逐条逐项认真开展自查自评,并提供相应的支撑材料和辅助证明,交由整改领导小组办公室验收组评估验收,确保整改工作经得起检查和检验。三是看实效。对照整改任务清单,一个问题一个问题整改,一件任务一件任务落实。如巡视组指出人防工程标识标牌设置过少,经过整改,2019年6月底,全省已有397处人防工程安装了标识标牌对整改任务已完成的,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹。

(五)坚持标本兼治深化巡视整改成效。省人防办党组把解决个性问题与共性问题相结合,既解决好反馈指出的具体问题,又通过综合性活动将多个问题一并考虑、一并解决,有效深化整改成效。主要有:一是开展“人防规划年”活动,切实解决人防工程结构、布局不合理相互不连通等诸多问题,切实推进人防工程建设高质量发展。二是开展人防指挥办公一体化信息系统建设,将指挥与办公有机结合,实时掌握人防战备建设和工作落实情况既提高指挥能力,又提高办事效率。三是科学谋划全省人防实战化演习。从今年4月起,全省各设区市已启动实战化演习活动,突出实战性和实用性,目前全省11个设区市实战化演习正在按计划有序展开。在各地演习基础上,2019年10月底前组织“赣盾—2019”全省人民防空实战化演习,落实人防指挥部成员实名演练,组织社区、学校、机关和企事业单位疏散演练,进一步提升防空袭斗争能力。

(六)建章立制,健全完善长效机制。省人防办党组坚持以问题为导向,围绕人防重点领域、重点环节,及时制定和修改完善11项规章制度。在管党治党方面,贯彻《中国共产党党组工作条例》精神,修改完善了党组议事决策规则;在干部队伍建设方面,制定了办党组成员调查研究和联系基层实施办法、借用人员管理办法(试行);在风险防控方面,制定了机关财务管理规定、机关固定资产管理规定;在业务方面,会同省发改委、省财政厅发了《关于调整全省防空地下室易地建设费收费标准的通知》,将易地建设费收取比例与防空地下室建设比例一致,降低了易地建设费收取标准,切实减轻社会负担,有力促进了实体经济发展。此外,《江西省重要经济目标分级分类及管理办法(试行)》《江西省人民防空政务服务流程管理办法(试行)》江西省城市地下综合管廊兼顾人防要求设计导则(征求意见稿)《江西省控制性详细规划人民防空设施配置标准(征求意见稿)正在征求意见

(七)主动接受纪检监察部门监督指导,提升整改工作质量纪委省监委第六监督检查室、省纪委省监委驻省住建厅纪检监察组对省人防办党组巡视整改工作进行了全程监督指导。省住建厅纪检监察组通过列席省人防办党组会、巡视整改推进会、专项检查、个别谈话调研等方式,对巡视整改进行认真监督指导,先后提出了10多条质量较高的意见建议,特别是对整改初期有的单位和同志政治站位不够高、认识不够到位、违规发放津补贴整改不彻底等问题,及时进行了指正,省人防办党组虚心接受派驻纪检组的意见建议,统一思想,提高认识,对有关问题反复研究整改措施,确保整改取得实际效果。省人防办领导多次到省委第七巡视组、省纪委省监委第六监督检查室汇报巡视整改情况,省纪委省监委第六监督检查室对省人防办党组整改工作情况进行了实地调研督查,督促整改落实情况,针对存在问题,提出具体整改要求,省人防办党组按六室要求,固强补弱,修正偏差,强力推进整改,确保整改工作高质量推进。

二、巡视反馈意见整改落实的具体情况

(一)于对“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神形式较传统、单一,效果不到位问题。

一是深入开展学习教育。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是抓好党组理论学习中心组学习和党支部学习,提高学习效果。今年以来,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,已安排党组中心组集中学习10次,开展了10个专题学习。创新设立“江西人防讲堂”,今年以来共举办了三期,就贯彻落实习近平总书记对人民防空重要指示精神、总体国家安全观重要论述等,请国防大学等院校著名专家进行集中学习辅导。二是加强网站管理。省人防网站“学习贯彻十九大精神”专栏已经于2019年3月26日恢复,加强管理,及时更新内容。三是组织政治理论2019年7月中旬,机关党委组织一次全员政治理论考试主要内容为“四个意识”“四个自信”“两个维护”等党的基本理论和习近平总书记的重要指示精神等。

(二)关于“学习针对性不够,专题研讨少,近三年来多数党组成员学习理论成果较少”的问题。

一是提高学习针对性。今年以来,党组理论学习中心组每次学习主题鲜明,每个专题都安排学习交流。今年4月份以后,每次党组中心组集中学习研讨都安排书面交流发言,共有33人次进行了发言,交流书面发言材料33。二是对未完成调研课题进行补课。2017年学习计划中未完成的3个调研课题,明确3个牵头处,在开展调研的基础上形成了3个调研报告,具体是:《如何加强相对集中行政许可权后人防行政许可监管工作》《关于早期人防工程安全分析与对策》《对信息化条件下人民防空人口疏散体系建设问题的研究和探讨》。三是积极撰写理论文章。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,办领导班子带头撰写理论文章,如彭光华同志撰写了《切实加强人防系统党的政治建设》《发挥江西比较优势 描绘好新时代江西改革发展新画卷》《必须始终把走前列作为目标追求》,林显君同志撰写了《用新理论武装头脑 按总要求落细落实》《切实加强省办机关党建工作》,钟斌同志撰写了《筑牢三个基础 答好时代之问》《不忘为民初心 牢记时代使命

(三)关于“对习近平总书记关于‘人民防空是国之大事,是国家战略,是长期战略’等重要指示领会不透,学习成果转化为推动人防改革发展的实际成效不明显”的问题。

一是强化专题学习。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织学习和深刻领会习近平总书记关于人民防空是国之大事,是国家战略,是长期战略等重要指示,并将其纳入政治理论内容。二是深入开展调研。办领导班子成员分别带队,安排对我省城市地下空间暨人防工程综合利用规划情况进行调研,先后到南昌、九江、抚州、修水、武宁、赣江新区调研。2019年7月22日召开调研成果汇报会,形成《关于推动我省人民防空工程规划工作的调研报告》。通过调研围绕解决人防规划“挂在墙上、难以落地”等问题,并在建立联动机制、管理机制、专家评审机制、审批机制等方面提出了有针对性的对策。听取意见建议2019年7月召开人防防护企业座谈会,就规范市场秩序、加强行业管理等方面听取意见建议。委托课题研究。委托江西财经大学开展人防工程产权研究,并拿出了初步研究成果《结建式地下人防工程(车位)权属、维护及执法》。下一步将尽快结题,并努力促成研究成果转化为立法建议

(四)关于“人防演练未深入到社区、机关和企业,防空演习实战性不强”的问题。

一是精心组织试点。2018年,为加强人防实战化工作,在赣州市组织了人防实战化示范演习,摸索人防实战化演习经验,为全省开展实战化演习奠定基础。二是积极运用试点成果。在赣州市实战化演习基础上,认真组织战时人民防空行动和指挥流程研讨,在制定2019年演习总体方案时,研究人防指挥部按战时指挥编组、以真实角色参演,运用实际手段指挥,各类人员按职责和任务分工展开行动等问题,提高人防组织指挥效能,为开展2019年演习作准备。三是认真筹划“赣盾—2019”全省人民防空实战化演习拟于2019年10月底前组织“赣盾—2019”全省人民防空实战化演习,明确人防指挥部成员实名参演,社区、学校、机关和企事业单位参加疏散演练,切实增强防空演习的实战性。

(五)关于“人防工程标识标牌设置过少”的问题。

一是严格落实《江西省人民防空工程标识标牌设置管理办法(试行)》对新建人防工程,将设置标识标牌要求纳入人防工程竣工验收内容,对未设置标识标牌的人防工程人防质监机构不予验收;对已建人防工程由原建设单位设置,落实不到原建设单位的由现使用单位设置,分3年实施,确保2021年底前全部安装到位。二是加强工作调度。2018年9月13日在抚州市召开全省人防工程标识标牌设置现场会,从2019年二季度起建立季度统计通报机制,督促各地加大人防工程标识标牌设置工作力度。20197月23日新余市召开的全省人防工作调度会上对此专门进行调度督导,强力推进该项工作。截2019年6月底,全省已有397处人防工程安装了标识标牌。

(六)关于“组织人防知识宣传‘五进’工作不到位”的问题。

组织开展“5·12”防灾减灾日宣传活动。全省人防系统通过发放宣传手册、现场咨询等方式,加大“五进”力度。二在《江西日报》推出人防专刊。2019年3月份以来,已相继推出人防志愿者、人防知识教育等专题报道,进一步宣传人防地位作用,普及人防知识。三是开展全省人防知识竞赛活动。省人防办联合江西广播电视台,于2019年6月1日至28日组织社会人防知识竞答,全省参与答题人数超过100万,浏览量600多万人次。7月6日举行全省人防知识竞赛总决赛,在江西新闻频道(江西7套)和手机江西台播出,社会反响良好通过全省人防知识竞赛活动,有效地推进了人防宣传教育“五进”。四结合设置人防工程标识标牌开展人防宣传通过调研了解,社区群众对此普遍反映良好,遇有突发情况,知往哪躲、怎么躲

(七)关于“人民防空融入经济社会发展还不够”的问题。

一是积极融入全省军民融合发展战略。经过协调争取,27个人防工程项目列入全省军民融合发展项目库,积极推进人防有机融入经济社会发展。二是扎实推进“两规合编”2018省人防办在南昌、萍乡、赣江新区开展了人防规划工作试点,取得积极成果。2019年作为全省“人防规划年”,省人防办召开全省“人防规划年”活动推进会,加强督查指导。目前8个设区市和赣江新区、17个县(市)已启动人防建设规划编制工作9个设区市和赣江新区、7个县(市)“两规合编”工作已启动。三是积极抓好试点2018省人防办安排1专业技术干部至赣江新区挂职,发挥了很好的专业作用,有力推进《赣江新区儒乐湖新城核心区地下空间暨人防工程综合利用规划》编制完成,使得地下轨道交通设施、地下车行环路、地下步行设施等兼顾人防要求,并与就近的重要人防工程和疏散干道联通,构建互联互通的人防工程体系有望得到实施

(八)关于“督促指导市县人防质监机构和专业技术队伍建设不力”的问题。

一是积极协调设立人防质监机构。省人防办党组2019年7月致函南昌、九江、吉安、新余市委,并抄送市政府,提出结合机构改革统筹研究解决当地人防工程质监机构设立问题,以进一步推进人防事业高质量发展,不断提升城市安全保障和防护能力。二是加强专业培训。建立省、市二级培训机制,加大培训力度。针对设区市、县级人防质量监督人员业务水平较低的问题,省人防质监站派出技术骨干为各举办的质量监督培训班授课2019年以来先后为九江、赣州、萍乡等地的培训班授课。强化监督措施。为减少廉政风险,省人防质监站2017年初已成立廉政监督小组,随机跟随质量监督人员下工地开展廉政监督,并配备执法记录仪,要求质监过程全程录像,并向服务对象发放廉政测评表,作为工程归档资料留存。

(九)关于“人防工程防护面积统计不准”的问题。

一是改革人防工程防护面积统计方法2019年1月起,人防工程防护面积由主体结构验收面积改为按竣工验收面积统计,使统计的人防工程面积能如实反映实际防护面积。二是组织开展全省人防工程维护管理集中整治活动对现有人防工程进行调查摸底,摸清人防工程现状,健全人防工程档案,督促达不到防护要求的人防工程于2020年底前完成整改,达到人防工程防护标准。三是加强人防工程信息系统建设。省级信息平台已建成,设区市和部分县级信息平台力争今年底前建成,并与省级平台联网,推动省市县三级人防工程数据统计体系形成。

(十)关于“工程监管不够到位”的问题。

一是严格落实工作责任。2万平方米以上人防工程的质量监督管理,明确由省人防质监站独立完成,不将工作任务随意交市质监站。省人防办要求省人防质监站加强与市县人防办及当地人防质监机构的沟通衔接,既不能交叉、越位、重复监管,又不能出现推诿扯皮、监管“真空”。二加强实地监督检查。对巡视指出的有关问题,已全部现场复查,所有整改回复及照片已收集完毕,并进行现场核实无误加强全省人防工程质量巡查力度省人防质监站正开展年中巡查,2019年9月份完成。对所有指出的实体质量问题责任落实到人,负责抓好整改,并将整改中形成的图片、文档等资料汇总,各参建单位相关人员和当地人防质量监督机构盖章确认,最后由省人防质监站质量监督人员到实地查验,确保整改到位。

(十一)关于“人防工程重建设轻管理”的问题。

一是组织开展全省人防工程维护管理集中整治活动对全省人防工程维护管理制度、责任落实和工程主体维护、防护设施维护、工程设备维护情况进行普查,摸清情况,查找问题,强化整改,落实维护管理要求,2020年年底前整改到位。二是落实维护管理责任严格落实《人防工程维护管理责任书》《人防工程维护管理手册》制度督促人防工程维护管理责任单位签订责任书、填写手册,并将相关情况纳入人防工程信息化系统,推进形成电子档案。三加强人防工程维护管理专业队伍建设省、设区市人防办已设立人防工程维护管理专门机构8个,人员 80人2019年10月份举办全省人防工程管理培训班,将人防工程维护管理作为重要培训内容。在此基础上积极推进人防工程维护管理工作向街道、社区延伸下沉,构建人防部门、街办(社区委员会)各尽其责的人防工程维护管理组织网络。

(十二)关于“党建工作责任压得不实”的问题。

一是加强支部建设。压实党建工作责任,把机关支部建在处上,处长兼任党支部书记,履行“一岗双责”,在抓好业务工作的同时抓好党建工作,推动机关党建和业务工作深度融合。二是落实党支部标准化规范化建设要求建立完善党建工作责任清单制度,明确各级党组织书记责任清单,组织签订2019年度党支部书记抓党建工作责任清单。三是健全党支部书记抓党建工作述职评议考核制度2019年3月20日机关党委组织召开了2018年度基层党组织负责人抓党建工作述职评会。

(十三)关于“对机关党委工作指导不够机关党委工作有的程序不合规”的问题。

一是严格按照程序改选党支部书记2018年10月,在指通处、财务处处长空缺的情况下,为确保党建工作不产生空档,办党组研究指定这两个支部的临时负责人,等处长到位后再按程序选举支部书记并报机关党委批准。2019年6月4日、5日、10日,财务处、指通处、工程处党支部先后召开了支部党员大会,选举了新的支部书记,并按程序报经机关党委会6月21日召开研究批准。二是进一步规范党务管理。督促机关党委和各支部加强党章、《中国共产党支部工作条例(试行)》的学习贯彻,进一步规范基层“党员活动日”和党费交纳等工作。三是开展党费收缴专项检查。2019年7月22日至23日,机关党委对各党支部开展党费收缴管理检查,省人防设计院、省人防0719信保中心党支部对在工资中扣缴党费的问题进行了纠正

(十四)关于“有的党支部重业务轻党建新任支部书记一直未参加过支部书记培训有的党务工作能力欠缺”的问题。

一是严格落实“一岗双责”。按办党组年初召开的全面从严治党部署会的要求,落实党支部书记党建和党风廉政建设责任,各处各单位主要负责人在抓好业务工作的同时要抓好党建工作。二是健全汇报机制。各单位主要负责人省人防办“双月调度会”及半年工作调度会上既要汇报业务工作,又要汇报党建工作。三是举办党支部书记培训班2019年7月中旬机关党委举办了一次党支部书记培训班专门就支部工作实务等进行讲解,提高了支部书记的履职能力。

(十五)关于“党内政治生活制度执行不严有的支部组织生活会程序不合规”的问题。

一是认真落实“今天是我的政治生日”活动重新印发《省人防办“今天是我的政治生日”活动方案》,各支部组织开展了重温入党誓词、开展谈心谈话、寄送政治生日贺卡等活动。二是贯彻落实好组织生活制度严格按照《中国共产党支部工作条例(试行)》落实组织生活会和民主评议党员制度。省人防设计科研院党支部严格按要求规范“三会一课”制度,组织生活会批评与自我批评环节进行了补课。省人防质监站党支部克服质监人员经常下工地难以集中的问题,适当调整质监工作安排,确保“三会一课”人员全部到齐。工程处、指通处党支部认真改正,按组织生活会要求严肃开展批评与自我批评。

(十六)关于“有的支部党费收缴不规范”的问题。

2019年7月22日至23日,机关党委开展了一次党费专项检查,查阅了各支部党费缴纳和管理情况,督促各党支部严格按要求做好党费的收缴和使用,对发现的在工资中扣缴党费及不按月缴纳党费的问题进行了指正。省人防设计科研院省人防0719指挥信息保障中心党支部严格党费收缴程序,按规定按月收缴党费。

(十七)关于“专业技术干部缺乏干部队伍结构不优”的问题

一是优化干部结构。目前省人防办机关已满编,直属公益一类事业单位有7个空编,拟积极争取,通过省人社厅面向社会公开招录专业技术人才。二是做好技术干部评审和使用工作。根据省委办公厅、省政府办公厅关于印发《江西省从事生产经营活动事业单位改革实施意见》的通知(赣办字〔2017〕54号),省人防设计科研院属即将改制单位,人员只,故空缺10个技术岗位不能填补,其他事业单位空缺技术岗的情况,已结合省人社厅开展的技术干部职称评审工作,组织事业单位符合申报技术资格条件的人员积极申报。同时也主动与省人社厅事业处协调,将取得相应技术资格的技术人才聘到相应技术岗位。三是大力组织在职干部开展业务技能培训。组织机关及直属单位现有人员开展技术业务培训,并通过岗位锻炼、自学、请学和送学等方式,培养出能够独挡一面的业务骨干。积极选调干部参加国家人防办组织的培训班,今年已选送15人参加国家人防办的11个培训班。四是结合改制做好省人防设计院院长选任工作省人防设计院目前正划改制,待改制后按现代企业制度选任院长。

(十八)关于“借用干部不规范”的问题。

一是组织开展借用人员清理规范工作。已制定《江西省人民防空办公室借用人员管理办法(试行)》,将所有借用人员退回原单位,对确需借人的岗位,须先向人事处提出申请,由人事处报办党组研究同意后,按规定程序办理借用手续,同时限定借用时限,一般一年一借,不能长期借用同一人员。二是着手培养会计人才。省人防质监站副站长谭蓁同志已提任省人防办机关后勤服务中心主任,暂时兼任省人防办会计工作。现已着手培养年轻会计人才

(十九)关于“选人用人工作不严谨”的问题。

一是规范选人用人工作认真执行《党政领导干部选拔任用工作工作条例》及相关选人用人制度,在近期开展的6名处级干部选拔任用工作中,已严格按规定的条件、程序和要求选任干部,细致审核,按规定时间公示,发生违反程序现象二是严格落实派驻纪检组列席会议制度。党组会每次研究干部任用事项,都请派驻纪检监察组列席会议。

(二十)关于“干部档案专项审核把关不严”的问题。

一是对机关已完成的档案专项审核再进行一次“回头看”。组织机关和所属事业单位人事干部认真学习中共中央办公厅印发《干部人事档案工作条例》,提高人事干部的档案管理和审核的业务水平,同时结合省委组织部的工作部署,组织所属事业单位开展全覆盖的干部人事档案专项审核工作,并对机关已完成的档案专项审核再进行一次“回头看”,特别对干部“三龄两历一身份”等重要信息加强审核和研判,查找和弥补疏漏,规范表项填写,努力推进干部人事档案工作科学化、制度化、规范化水平。二是规范干部档案管理。目前已补齐了4份档案材料中党表缺失或盖章的问题

(二十一)关于“领导干部下基层调研指导工作不够”的问题。

一是积极开展调研月活动。2019年5月,办领导班子带队,围绕机构改革后如何加强人防工作等问题进行专项调研,下发了指导工作的意见。二是完善调研制度。建立《省人防办党组成员调查调研和联系基层实施办法》,办领导各联系2-3个偏远贫困的县,2个人防企业。三是重点深入偏远贫困地区调研。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来,办领导已分批到了修水、遂川、兴国、广昌、于都等较偏远贫困的县进行调研。

(二十二)关于“全省人防工程‘家底’数据不准”的问题。

一是组织开展全省人防工程维护管理集中整治活动印制下发《人民防空工程维护管理普查及整治情况明细表》《人民防空工程维护管理普查及整治情况汇总表》,对现有人防工程全面摸底、分类、建档、统计,力争2019年年底前全省人防工程数据准确统计到位。二是提升信息化管理水平充分利用全省人防工程管理系统,加强人防工程信息化建设工作目前全省设区市人防工程数据录入基本完成,现正对该系统进行升级改造,以更好满足数据统计的需要。

(二十三)关于“存在工作把关不严的情况”的问题。

一是进一步明确全面从严治党责任。办党组与机关各处、各直属单位主要负责人签署责任书。二是完善相关制度。修订《省人防办党组议事决策规则》,对重大工作重要材料实行集体审核,切实履行把关职责。近期上报省委《关于贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神有关情况的自查报告》既报告了工作情况,也报告了存在的问题。三是建立重大事项请示报告机制。根据中央、省委相关文件精神,结合人防实际,细化请示、报告、报备清单,落实工作责任。5月已制定下发《全省人防重大请示报告事项清单》。

(二十四)关于“全省人防目标管理考核不规范”的问题。

一是坚持目标管理考核机制。目标管理考核是促进全省人防工作的重要抓手,必须围绕年度工作重点任务,实行“一年一策”。二是进一步完善目标管理考核内容和评价机制2019年度评选设区市优秀单位限定为5个,彻底扭转以往目标管理考核中存在的照顾性倾向,真正发挥其考核激励作用。

(二十五)关于“重大事项不敢突破”的问题。

一是组织开展对结合民用建筑修建防空地下室项目审批情况进行自查督促各地进行“违规”减免结建面积、易地建设费问题整改,同时对一些重点项目进行督导,维护了人防法律法规的严肃性,扩大了人防影响,提升了人防形象,推动人防工作良性发展。二是及时请示报告。省人防办已就易地建设费违规减免情况形成专题报告,近期将上报省政府分管领导,既反映情况,又提出解决问题和规范管理的意见建议。三是积极推进省人防设计院改革和职工养老保险工作。目前正在进行改革前期准备工作,初步理清改革思路,打算改制工作分两步走:第一步,在省有关部门明确改制相关政策前,先按企业职工基本养老保险的政策组织部分职工参保。第二步,待省有关部门明确改制政策后,再办理其他职工的养老保险等事项,推进设计院改制工作。目前,省人防设计院已拟定初步改制方案,省人防办人事处正在进行审核调研。省人防办近期专题研究后将报省委编办、省财政厅、省人社厅等部门征求意见,修改完善后组织实施。

(二十六)关于“部分工作推进缓慢”的问题。

2019年7月23日省发改委、省财政厅、省人防办已联合发《关于调整全省防空地下室易地建设费收费标准的通知》(赣发改收费2019635号),对全省人防易地建设费收取标准和比例作出明确规定

(二十七)关于“有些干部作风闲散”的问题。

一是深入贯彻全省作风建设工作会议精神全面整治“怕慢假庸散”,扎实开展“五型”政府建设,积极开展“抓工作落实、树良好形象、建模范机关”活动,进一步加强干部管理和机关作风建设,提振干事创业精气神。二是加强平时工作考核。省人防办人事处不定期对干部职工的工作完成情况和作风纪律情况进行检查考核。三是适时开展明察暗访。今年五一端午期间,机关纪委对省人防0719信保中心、省人防质监站、省人防工程维护管理中心进行了监督检查,通过明察暗访,未发现党员干部职工“四风”及其他方面的违纪违规行为。

(二十八)关于“违规发放津补贴”的问题。

2019年8月16日前全部清退违规发放的津补贴

(二十九)关于“普发人防下洞费”的问题。

一是对违规普发的下洞费进行清退。二是完善下洞补贴发放管理办法。已起草《江西省人民防空办公室下洞补贴发放管理办法》(草案),完善下洞考勤登记,按实际下洞考勤天数计发下洞费。

(三十)关于“超标准发放福利费和报销差旅费”的问题。

此问题发生在省人防设计院,该院已认真整改。一是清退超标准发放的取暖费2019年6月20日退回超标准发放的取暖费,今后严格按标准发放。二是清退超标准报销的住宿费超标准报销住宿费的问题系个人项目组包干的经费中开支,超标准报销的住宿费已退回,今后个人承接、承包项目也必须严格规范报销制度,按有关财务标准报销。

(三十一)关于“违规发放讲课费”的问题。

2019年7月5日已全部清退不合规部分讲课费,今后省人防办机关和下属单位干部在自办培训班上讲课,不再发放讲课费。

(三十二)关于“派驻纪检组监督整改不力”的问题。

一是提高政治站位,强化对省人防办巡视问题整改的监督,采取列席党组会、整改推进会、专题沟通会等形式,加强面对面沟通,及时提出监督意见,进一步强化了省人防办党组整改主体责任,确保按时高质完成好巡视反馈问题整改。二是突出重点,把好关口,推动巡视整改落实。督促省人防办坚持与中央、省委对标对表,从政治高度认识问题、整改问题。同时,针对巡视发现省人防办违规普发补贴问题,督促其立即整改,制定完善下洞费补贴发放管理办法,进一步规范发放行为。并督促省人防办举一反三,对其他资金发放情况进行梳理,制定完善制度,杜绝违规发放行为发生。三是完善工作协调机制,提高日常监督质量。制定了《省纪委省监委驻省住房和城乡建设厅纪检监察组与综合监督单位党组工作协调办法》,将监督单位“三重一大”事项全部纳入监督范围,对省人防办研究“三重一大”事项会议,全部派员参加,对会议中出现不符合上级有关精神的内容,及时提出了监督意见。四是严格按照监督执纪工作规则,依纪依规及时处理问题线索。

(三十三)关于“督促各党支部履行党风廉政建设‘一岗双责’不够”的问题。

一是办党组领导班子带头履行主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”。今年以来办党组会研究党风廉政建设工作4次,同时督促各党支部进一步落实“一岗双责”,认真落实年初签订的全面从严治党责任书,每年至少召开两次专题会议研究本单位的党风廉政建设形势,研判问题,落实措施。8月中旬前各支部均召开了党风廉政建设专题会议。二是有效运用“四种形态”特别是“第一种形态”开展工作。机关党委统一制作了谈心谈话记录本,经常开展谈话提醒。三是督促被巡察单位党支部落实好巡察整改措施,全面彻底完成巡察整改任务。四是开展批评教育。与财务处原处长进行了谈话,对其未如实报告个人有关事项问题进行了批评教育,同志在谈话中作了检查。

(三十四)关于“战备物资管理不科学”的问题。

一是切实加强管理。既建立定期盘点、对账制度,又确保战备物资不因地下室仓库通风差、空气潮湿等影响,发生霉烂变质。二是完善管理制度。坚持帐实相符、保障应急等原则,修订《省人防办应急救援战备物资管理办法》

(三十五)关于“存在违反财经纪律现象的问题。

一是深入再检查。2019年7月22日至31日,省人防办财务处对省人防工程设计科研院2016年至2018年现金报账情况进行深入再检查,进一步查找问题,指导改正二是强化财务管理。鉴于省人防工程设计科研院属于企业化管理自收自支事业单位无财政拨款无公务卡的实际,本着既要强调财经纪律,又要实事求是的原则,明确从2019年7月起,尽量少用现金结算,千元以上不予现金报销,实行银行卡代发,无单位开票户头的票据不予报销。

(三十六)关于“国有资产监管不严”的问题。

一是开展国有资产清查登记。二是加强监督检查。严格落实国有资产处置相关规定,避免类似“资产已处置、处置款未及时上交财政”情况再发生,战备物资处置款已上交财政专户。三是完善管理制度。结合人防实际,研究制定了《省人防办机关固定资产管理规定(试行)》

(三十七)关于“设计科研院投资开办的民防监理公司,收益不明显”的问题。

一是加强经营创收。2019年7月19日民防监理公司出台政策:鼓励公司职工积极参与项目承接,对个人承接项目给予业务奖励,个人有能力、有资格可以实行项目承包,允许有能力、有资质的监理人才与公司强强联手、拓宽经营道路。二是努力降低成本。对现场监理人员实行项目奖惩制度,对工作表现好、项目完成出色的给予奖励;对出现质量安全问题,业主给予差评的人员给予通报批评、经济处罚。三是建立投资收益机制。从2019年底起,监理公司年度产生的利润,按投资比例返到设计院账户。

(三十八)关于“对上轮巡视反馈的‘未严格执行干部轮岗交流制度’一直未整改到位的问题。

一是启动处级干部轮岗交流近期已调整交流了3名处级干部。二是对处以下干部轮岗交流进行调研摸底。下一步将结合选拔任用优秀年轻干部和实施公务员职务与职级并行制度,统筹考虑有效解决党务干部与业务干部双向交流不够”等问题,进一步推动干部轮岗交流。

(三十九)关于“整改方案提出的‘将结建率纳入各市县年度目标考评内容’未得到完全落实”的问题。

一是“结建率”考核指标不够科学有效。该指标属于省人防办自主创新举措,于2016年试行一年,因其不太符合实际情况,所以2017年起取消了“结建率”指标。二是目标考评设置紧扣年度工作重点。2017年起,已用人防工程建设面积任务、开展人防工程专项监管检查、建立人防工程维护管理样板工程示范点等指标代替“结建率”进行考核,普遍反映更加科学合理。

(四十)关于“‘每半年进行一次财务检查’的整改措施也未落实”的问题。

一是组织财务检查。省人防办财务处对省人防设计科研院财务管理工作进行检查指导,促进了该院财务管理工作。二是建立内部审计工作机制。成立省人防办内部审计领导小组,完善内部审计制度,负责对设区市人防办和省人防办直属单位进行内部审计。

(四十一)关于“对上轮巡视反馈的‘有的干部没有如实报告个人有关事项’问题,采取教育培训等措施不力,近三年来又出现干部未如实报告个人有关事项的情况”的问题。

一是加强教育引导。结合每年领导干部个人有关事项年度集中填报工作开展教育培训,在集中填报前进行集中学习辅导,学习《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》《关于认真做好全省领导干部报告个人有关事项工作的通知》《个人有关事项查核结果处理案例选编》等文件材料,提高思想认识,规范填报工作。二是加强审核把关。要求党员领导干部以身作则,带头执行报告个人有关事项有关规定,做到如实报告。人事处加强审核把关,对不符合要求的退回重填。加强检查督促。对未如实报告个人有关事项的干部,按照干部监督工作要求进行补报和严肃处理。今年随机抽取的处级干部个人有关事项报告,经查核比对,均如实报告。

三、下步打算

(一)提高政治站位,持续强化巡视整改责任。继续把政治理论学习摆在首位,抓住“学通、弄懂、做实”三个关键词,真正使习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神入脑入心,成为指导巡视整改的利器。把落实巡视整改作为检验“四个意识”的试金石,坚决防止“过关思想”,主动担责、自觉履责,以责任落实保障和推动整改落地。办党组始终以高度负责的精神抓好相关问题整改,各支部要切实强化责任担当,主要负责同志要真正担负起“第一责任人”的职责。机关党委、机关纪委要加强日常监督,对敷衍整改的严肃问责、追责。

(二)保持政治定力,持续抓好巡视整改落实。继续把巡视整改落实作为查摆问题解决隐患的具体举措。坚持真改实改,做到标准不降、要求不变、力度不减,以“钉钉子”精神锲而不舍抓好整改“后半篇文章”。2019年11月份,省人防办党组将对已经整改完成的事项进行“回头看”;对正在整改、尚未完成的事项要严格按既定时间节点倒排工期,严质量,确保整改不留尾巴、不留后遗症;对已经整改需长期保持的事项要坚持长期保持,不断巩固和放大整改成效。

(三)着长远发展,持续加强制度机制建设。不仅要完成“当下改”任务,更要完善“长久立”机制,把整改落地见效与长效机制建设结合起来,从源头上防微杜渐、堵塞漏洞,特别是要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,紧紧围绕履行“战时防空、平时服务、应急支援”职责使命抓住制订落实人防建设规划、规范人防工程规建管用、推进人防建设市场化改革、加强人防军民深度融合发展、提高人防实战化能力、深化人防“放管服”改革等重点问题和关键环节,不断加大改革创新力度,建立完善相关体制机制。

   (四)严肃党内纪律,持续推进全面从严治党。办党组要切实担负起全面从严治党主体责任,推动责任层层落实,压力层层传导。定期开展廉政谈话,引导党员干部树立正确的权力观,特别是要严格执行易地建设费减免、人防建设项目招标、人防国有资产招租等方面规定,不断筑牢防腐拒腐的思想防线。认真开展好批评与自我批评,做到讲真话、讲实话,不当两面派,不做两面人,让扯袖子红红脸、出出汗成为常态。领导干部要以上率下,带头模范遵守党纪党法,不摸高压线,不碰警戒线,切实用好手中的权力。机关党委、机关纪委要驰而不息正风肃纪,用好监督执纪“四种形态”,以零容忍态度严惩腐败行为。

    (五) 增强宗旨意识,持续转变工作作风。切实践行群众路线,大兴调研之风,真正沉下去、静下心、摸实情、出实招,从社会最期盼的地方起,从现代战争最需要的地方起,确保各项决策部署、发展思路、工作举措都符合新时代人防发展要求。严格执行中央八项规定精神和省委有关规定,着力解决形式主义和官僚主义,坚决防止“四风”问题反弹回潮,塑造人防“准军事化”机关形象。

欢迎广大干部群众对省人防办巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0791-88843922;邮政信箱:江西省人民防空办公室机关党委;电子邮箱:jxrfbrsc@126.com

中共江西省人民防空办公室党组

2019108

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