江西省人民防空办公室关于印发《江西省法治人防建设实施纲要(2021-2025年)》的通知

日期:2022-06-06 09:45来源:省人防办

作者:综合处

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赣人防发〔202211号

各设区市人防办、赣江新区城乡建设和交通局,省人防办机关各处、各直属单位:

现将江西省法治人防建设实施纲要(2021-2025年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 江西省人民防空办公室  

2022年5月27日

 

江西省法治人防建设实施纲要(2021-2025年)

为深入贯彻习近平法治思想,全面落实省委、省政府《江西省法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》精神,加快推进江西人防高质量跨越式发展,制定本实施纲要。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,深刻认识“两个确立”的决定性意义,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真践行“作示范、勇争先”目标要求,按照省第十五次党代会部署,以深化“五型”政府建设为引领,全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治人防部门,为携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章作出人防贡献

(二)主要目标。到2025年,人防行政行为全面纳入法治轨道,行政执法机制基本完善,行政执法质效大幅提升,突发事件应对能力显著增强,各级人防法治建设协同并进,不断增强人民群众人防获得感幸福感安全感,为到2035年基本建成法治人防部门奠定坚实基础。

二、推进法治人政府服务效能体系建设

(三)优化人防机构职能。加强市县人防规范化建设,着力构建系统完备、科学规范、运行高效、符合实际的人防机构职能运行机制。对照国家人防办权责清单,编制完善全省省市县三级统一规范的人防权责清单并实行动态管理。严格执行人防领域市场准入负面清单,落实“非禁即入”。

(四)深化人防“放管服”改革。依托政府政务服务平台推行人防审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。落实证明事项告知承诺制。运用“赣服通”“赣政通”升级版,完善和落实首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度,深化人防“一件事一次办”改革。加强和创新事中事后监管,健全“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管等新型监管机制,对人防新业态依法实行包容审慎监管。推进线上线下深度融合,提升各级政务大厅人防窗口“一站式”功能,实现人防政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办。

(五)优化人防营商环境。落实《江西省优化营商环境条例》,深入实施营商环境优化升级“一号工程”,打造“四最”营商环境。学习借鉴发达城市人防先进做法,深化人防投资审批制度改革,优化社会投资人防建设环境。强化公平竞争审查制度刚性约束,健全人防领域市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度,推动形成统一开放、竞争有序的人防行业市场体系。

三、推进法治人制度体系建设

(六)加强人防立法工作围绕推动江西人防高质量跨越式发展、积极推进人防地方立法。对已列入省人大、省政府立法计划的《江西省物业管理条例(修订)》和《江西省防空警报管理办法》等重点项目,配合做好立法调研、论证评估、征求意见、沟通协调等工作,确保按期完成。根据国防动员体制改革需要,适时提请省人大、省政府对我省国防动员法规规章进行修改完善。
   (七)健全立法工作机制。坚持立改废释并举,统筹开展法规规章清理工作,提高人防立法质量和效率。突出立法项目针对性、适用性、可操作性。完善立法调研论证、意见征集、风险评估、立法听证等制度,拓宽社会公众参与人防立法的渠道。

(八)加强人防行政规范性文件制定和监管及时公布规范性文件目录清单,完善评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定程序,严格落实备案审查制度,杜绝乱发文、发“问题文件”。健全行政规范性文件动态清理工作机制,逐步构建权威发布、信息共享、动态更新的行政规范性文件信息平台。

四、推进法治人行政决策体系建设

(九)坚持依法决策。提升人防领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的意识和能力。严格遵循法定权限、依法履行法定程序,在集体讨论的基础上作出决策,保证决策权限合法、程序合法、内容合法。主要负责人作出重大决策前,应当听取合法性审查机构的意见,听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。

(十)落实重大行政决策程序。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。落实重大行政决策事项年度目录公开、决策过程记录和材料归档制度。建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度,落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

五、推进法治人行政执法体系建设

(十一)完善人防执法体制。按照原则上实行属地监管的要求,进一步厘清设区市、县(市、区、开发区、风景区)人防工作主管部门的人防职责,消除执法缺位问题。推进市县人防行政执法纳入城市综合执法,与相关部门建立各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制,实现信息资源开放共享、互联互通,解决人防执法不到位问题。健全行政执法与刑事司法衔接机制,推动“两法衔接”信息平台完善与应用。

(十二)规范人防执法行为。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,实行“亮证执法”。省人防办要在法律法规规章规定的范围和幅度内,结合实际制定自由裁量权裁量基准,市县人防部门要严格落实人防行政自由裁量权基准。规范涉企行政检查,做到“无事不扰”。畅通违法行为投诉举报渠道,依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。

(十三)优化人防执法方式。运用“双随机、一公开”行政执法监督平台,实现“双随机”监管事项覆盖率100%。运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式,引导、鼓励当事人自觉履行法律义务、推行轻微违法行为依法免予处罚清单,对当事人采取适当形式督促整改和教育人防执法既有力度又有温度。探索建立行政执法案例指导制度,定期发布指导案例。落实“谁执法、谁普法”普法责任制,争取当事人理解和支持,从源头上减少违法行为的发生。

六、推进人突发事件应对体系建设

(十四)加强人防突发事件应对制度建设。健全完善人防应急管理规章制度,提高突发事件应对法治化、规范化、科学化、精细化水平。建立健全人防重大风险防范化解机制,加强突发事件风险调查、风险评估、风险管控、预警预报、应急救援、灾后重建等制度建设。完善省市县三级人防应急预案,强化人防应急预案与其他部门应急预案的衔接融通,增强应急预案的针对性、衔接性和系统性。

(十五)提升人防突发事件依法处置能力。增强风险防范意识,加强重大风险识别、系统性风险防范。建立健全统一高效的人防应急指挥机制,推进应急预案演练向实战化、常态化转变。加强突发事件信息公开和危机沟通,对涉及特别重大、重大突发事件的人防政务舆情,按要求最迟在事件发生后5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。

(十六)有序引导社会力量参与人防突发事件应对。要求相关部门和单位依法组建人防专业队,鼓励社会力量组建人防志愿者队伍,与其他部门行业应急救援力量建立资源、力量和信息共享机制,确保紧急情况下能够协调人防专业队、人防志愿者队伍和其他部门行业应急救援力量参与应对人防突发事件。加强人防社会化宣传教育培训工作,增强广大人民群众对人防突发事件能力。

推进人矛盾纠纷化解体系建设

(十七)加强人防矛盾纠纷源头化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,落实《江西省矛盾纠纷多元化解条例》,特别是针对开发商长期转让、变相买卖人防车位等敏感问题做好人防领域和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接的多元化解工作。加强行政调解工作,坚持“三调联动”,促进行政调解与人民调解、司法调解的有效衔接。推行“阳光信访”,依法分类处理人防信访诉求,对合理合法诉求依法予以保障。

(十八)加强人防行政复议工作。支持和配合行政复议机关依法受理、审理人防行政复议案件。建立行政复议决定书行政复议意见书、建议书执行落实机制,提高行政复议质效。

(十九)加强人防行政应诉工作。认真执行人防部门负责人出庭应诉制度。推动行政争议诉源治理,促进行政争议实质性化解。支持法院依法受理、审理、执行人防行政案件,切实履行生效裁判。支持检察院依法履行对行政诉讼活动的法律监督职能,建立公益诉讼检察与人防行政执法信息共享机制,加大人防领域公益诉讼案件办理力度。

推进人防行政权力制约和监督体系建设

(二十)全方位制约和监督人防行政权力行使。推动各类监督有机贯通、相互协调,提升人防行政权力运行透明度。加强层级监督,提高上级人防部门对下级人防部门层级监督的执行力和公信力。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,做到失责必问、问责必严,权责一致、错责相当。建立健全完善容错纠错机制,教育引导人防干部担当作为、干事创业。

(二十一)加强人防行政执法监督。落实《江西省行政执法监督条例》,通过加强人防行政执法主体和人员资格管理、执法案卷评查、健全受理投诉举报机制、行政执法考核评议等方式,整治人防执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等问题。严格责任追究制度,加大追责力度。畅通社会对人防执法的监督渠道提高人防行政执法公信力和权威性

(二十二)大力行人防政务公开。落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,推进人防决策、执行、管理、服务和结果公开,要重点围绕人防改革发展,及时发布相关政策,加大政策解读力度,主动回应公众关切以高质量公开助推人防治理能力现代化。

(二十三)加强人防政务诚信建设。健全各级人防主管部门守信践诺机制,严格履行各项约定义务。违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信行为加强督促整改,对涉及政府采购、招标投标等领域的严重失信行为,严格落实失信责任追究制度

推进法治人防科技保障体系建设

(二十四)积极参与政府信息化平台建设。各级人防部门要积极参与当地政府政务服务平台建设,着力实现人防领域治理信息化与法治化深度融合。协同推进人防政务服务向移动端延伸,实现人防政务服务事项“掌上办”。积极参与新型“智慧城市”“智慧社区”“数字乡村”建设,服务城乡治理转型升级。

(二十五)大力推进人防政务数据共享。在做好保密的情况下,积极参与建设全省一体化的数据共享网络,打破人防“信息孤岛”,实现人防政务信息“网络通、系统通、数据通、应用通”、政务数据“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”共享交换。省人防办要积极参与全省数据共享标准体系,按要求建立健全政务数据共享开放责任清单机制。

(二十六)有序开展人防“互联网+”监管执法。加强人防监管数据归集与治理,强化人防监管事项目录清单动态管理,实现“一网通管”。依托“赣政通”平台,推行移动监管,实现执法监管信息随时可查、监管行为数据即时上报。依托一体化在线监管平台,探索开展重点监管、信用监管、联合监管、非现场监管和移动监管,提高人防监管的时效性、规范性、精准性。

十、健全完善法治人防建设纵深推进机制

(二十七)加强党对法治人防建设的领导。各级人防部门要积极推动各级党委政府切实履行法治人防领导职责,研究解决影响法治人防建设的重大问题。各级人防部门领导班子要自觉履行法治人防建设主体责任,谋划落实好法治人防建设各项任务。各级人防部门主要负责人要切实履行法治人防建设第一责任人职责。

(二十八)完善法治人防建设推进机制。按要求推进法治人防建设各项工作有序开展积极探索法治人防示范创建活动,以创建促提升、以示范带发展。强化法治人防建设情况考核评价和督促检查,严格落实法治人防建设年度报告制度。

(二十九)强化依法行政能力建设。抓住“关键少数”,通过人防进党校工作常态化,推动各级领导干部带头履行人防法定职责,进而带动全社会遵守人防法律法规。加强人防队伍建设,对在法治人防建设中作出突出贡献的单位和个人,按规定给予表彰奖励。

(三十)加强人防舆论宣传。积极利用广播电视、报纸期刊、互联网和手机等大众媒体,加大法治人防建设成就经验宣传力度,传播法治建设成果,营造法治人防建设良好氛围。

级人防部门全面准确贯彻本实施纲要精神和要求,明确分工、压实责任、狠抓落实,确保本方案各项任务措施落到见效